红观株洲丨法治引擎驱动蝶变 株洲绘就治理新图景

红网时刻(shíkè)新闻记者 曹缇 通讯员 历镜仁 曾中霖 株洲报道 在株洲市民中心(zhōngxīn)“契税一窗通”窗口，群众20分钟就能办结以往需奔波三次的复杂手续；理想城房地产(fángdìchǎn)项目现场，业主们接过迟到三年的新房钥匙，笑容里盛满法治为民的温度。这些(zhèxiē)生动场景，正是(zhèngshì)株洲以法治引擎驱动城市蝶变，绘就基层治理新图景的有力见证。 近年来，株洲通过刀刃向(xiàng)内的制度革命推进法治政府建设，以创新司法实践破解发展(fāzhǎn)难题，用共建共享模式构建法治惠民新局。从“一述两评”机制全省推广，到“高效办成一件事”改革释放市场活力；从“府院联动”助力企业重生，到行政复议(xíngzhèngfùyì)成解纷主渠道，法治正在重塑这座工业重镇的核心竞争力(jìngzhēnglì)，推动(tuīdòng)其向法治高地加速跃升。 以“关键少数(shǎoshù)”为突破口，株洲出台了《株洲市党政主要负责人履行推进法治建设第一(dìyī)责任人职责清单》，市委市政府(shìzhèngfǔ)主要负责人带头落实第一责任人职责。创新实施“一述两评”机制，709名市县党政“一把手”开展集中述法，接受现场点评和书面测评，该创新被省委依法治省办推介。五年(wǔnián)来，国家工作人员学法考法参学率、参考率、合格率连续(liánxù)保持100%，新任命领导(lǐngdǎo)干部宪法宣誓实现全覆盖。 这种“一把手”主抓、全员参与(cānyù)的法治压力(yālì)传导机制，倒逼政府部门形成法治建设新思路、新举措，助推领导干部法治思维能力(nénglì)提升，从而带动提高广大党员干部依法行政能力水平。 学法用法的全力推广普及，带来的是办事依法、解决问题靠法的城市(chéngshì)治理逻辑正在(zhèngzài)逐渐形成。在行政审批(shěnpī)领域，“高效办成一件(yījiàn)事”改革成效显著。企业开办时限从2天压缩至0.5天；200余项审批实现“最快一小时办结”；“诸事达”APP汇聚(huìjù)服务事项1865项；推行“一个(yígè)大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”，全面推进“园区事园区办”。 与此同时，持续加强(jiāqiáng)市民中心“办不成事”反映窗口建设，为企业群众办事提供(tígōng)“兜底(dōudǐ)”服务、“暖心”服务。开设以来，市县乡3级70多个(duōgè)部门解决“急难愁盼”事项500余件，其中20%以上为跨部门、跨区域或历史遗留问题。 刀刃向内的改革带来市场活力迸发，2024年，株洲全市净增经营(jīngyíng)主体4.06万户，全社会物流(wùliú)成本占GDP比重降至13.9%。 破解发展难题(nántí)的司法实践 位于芦淞区的“翡翠公园”理想城房地产项目，曾因12.8亿元债务危机，导致开发企业被(bèi)申请破产重整(zhòngzhěng)，企业一度濒临倒闭。 “翡翠(fěicuì)公园”项目交房现场。 受理案件后，株洲市中级人民法院不是“一裁了之”，而是创新(chuàngxīn)采用“分离式处置、清算(qīngsuàn)式重整”模式，将企业拆分为债务清偿与项目(xiàngmù)(xiàngmù)续建双主体；依法确认“保交楼(bǎojiāolóu)”专项借款为共益(wèigòngyì)债务；网络拍卖引入重整资金4260万元……最终，在“府院联动”机制支持下，2025年1月，该项目成功交付房屋近700套，成为“株洲保交楼又一样板”。 “在依法依规推进企业破产重整中全力支持企业发展。目前，株洲法院已挽救多家一度濒临破产的(de)企业，其中华晨破产重整案入选(rùxuǎn)最高法工作报告、光明重机破产案入选‘全国保护民企产权典型(diǎnxíng)案例(ànlì)’。”株洲市中级人民法院相关负责人介绍。 针对企业痛点，株洲在全省率先出台《关于进一步严格规范涉企行政执法(zhífǎ)检查(zhífǎjiǎnchá)的若干规定》，深入开展涉企行政执法行为问题线索征集，积极推动执法变革。近年来，株洲实现涉企检查频次压减30%、建立“首违免罚(miǎnfá)”清单(qīngdān)186条、清理行政执法人员766名。 为更好倾听企业(qǐyè)诉求(sùqiú)，服务企业发展，去年以来，株洲市委政法委创新推出“制造名城·法企面对面(miànduìmiàn)”活动，定期邀请企业尤其是民营中小微企业负责人，与公检法司“一把手”及相关市直部门负责人面对面交流，收集(shōují)企业诉求，及时纳入法治化规定解决问题。 法治的温度，最终要(yào)体现在(zài)民生福祉的提升上。株洲以(yǐ)行政复议改革为突破口，构建“全链条”解纷体系，让群众在每一起案件中感受到公平正义。 在某(mǒu)建筑公司不服市人社局关于彭某某的工伤认定案中，复议机关查明彭某某所受伤害确实属于(shǔyú)工伤。为了终局性解决纠纷，复议机关组织某建筑公司和彭某某达成工伤赔偿(péicháng)协议。最终(zuìzhōng)达到行政纠纷、民事纠纷一并终局性解决的效果。 6月4日，株洲市2024年行政审判(shěnpàn)、行政复议白皮书及典型(diǎnxíng)案例新闻发布会召开。 “行政复议正(zhèng)成为市民解纷主渠道。”6月13日，在株洲(zhūzhōu)市司法局，工作人员正通过“云调解”平台化解行政争议。统计显示，2024年，株洲共受理行政复议申请1695件，达到同级行政诉讼案件的(de)2.5倍，案结事了率90.7%。此外，株洲还创新建立全省首个市级重大(zhòngdà)(zhòngdà)行政决策法律专家库，实现重大决策合法性审查率100%、政府合同审查352件、不当行政行为纠错(jiūcuò)率23.6%。 行政复议申请的增多、案件案结事(ànjiéshì)了率(lǜ)的提升，昭示着(zhe)市民法治意识的不断提升。在(zài)株洲，“株司小微”普法平台粉丝突破118万、市县乡村四级综治中心网络基本建立……法治信仰、法治文化正逐渐浸润城市肌理。 从《萍水(píngshuǐ)河-渌水流域协同保护条例》开创全国(quánguó)跨省协同立法(lìfǎ)先河，到全国首部《公共安全视频图像管理条例》填补监管空白；从清水塘“环境修复+开发建设”试点获国家推介，到“海绵城市”建设经验走向全国，相关地方立法加速(jiāsù)推进——株洲的法治实践始终与城市发展同频共振(gòngzhèn)。 法治(fǎzhì)(fǎzhì)不是冰冷的(de)条文，而是株洲人触手可及的安全感——是企业(qǐyè)重整时工人的期待眼神，是群众解决纠纷后的一句“没想到这么快”，是市场主体活跃背后的制度底气。它让“制造名城”的齿轮转动更稳，让“幸福(xìngfú)株洲”的画卷铺展更实。未来，随着法治基因(jīyīn)更深地融入城市血脉，株洲将继续书写更多“民之所望、政之所向”的治理故事，让每一个生活在(zài)这座城市的人，都能真切触摸到法治带来的温暖与希望。