补上“最后的短板”，中部大省猛拼水运

图片(túpiàn)来源：视觉中国VCG211510684675

虽身处内陆，但中部省份谁还没有一个“通江达海”梦(mèng)？

眼下，《河南(hénán)省内河航道与港口布局规划修编(xiūbiān)（2025—2035年）》正在公开征求意见，要加快河南交通优势再造，从(cóng)“经济(jīngjì)通道”迈向“通道经济”——到2030年，初步形成安全畅通、绿色经济、智能高效、包容韧性的现代化内河航运体系。

近几年，中部地区对于内河航运的重视程度不断升高。如河南省委党校经济管理部副教授、博士林永然(línyǒngrán)在《河南日报》刊文所言，“河南已经形成了密集(mìjí)的空、铁、公交通网络，但水运发展相对滞后，成为交通物流(wùliú)体系(tǐxì)最后的‘短板’”。

2025年被河南定位为(wèi)“水运发展全面建设年”。

今年以来，先是国家发展改革委(wěi)发布《国家物流枢纽(shūniǔ)布局优化调整方案》，周口晋升“国家队”，成为全国37个港口型国家物流枢纽承载城市之一；再到“豫交投001”号(hào)从杭州启航，跨越(kuàyuè)五省水系，抵达平顶山港，标志着河南贯通长三角的“黄金水道”初步打通……

从全力“押注”到(dào)逐步破局(pòjú)，这个蓄势多年的中部大省正在全国发展大局中努力寻找优势再造的自我定位。

2024年，全国公路(gōnglù)水路交通(jiāotōng)固定资产投资总计27982亿元。其中公路建设25774亿元、同比(tóngbǐ)下降8.7%，水运建设2208亿元，同比增长9.5%。

放眼各地，从(cóng)运河工程到港口建设，水运越来越成为影响区域经济格局的关键要素(yàosù)，更是被不少内陆省份视作重塑优势的胜负手。

交通运输部数据显示，去年河南公路水路建设投资(tóuzī)共计1307亿元，同比下降15.3%。其中水运建设投资增速高达(gāodá)147%，位列全国第五。作为参考，除河南以外，其余5个(gè)经济大省同期(tóngqī)水运建设投资增速均在10%以下。

投资(tóuzī)猛增背后，是真金白银的全力“押注”。

据公开报道，2024年(nián)，河南内河航运完成(wánchéng)投资超过前三年的总和。按照计划，2025年河南将完成投资200亿元，完成港口(gǎngkǒu)吞吐量7000万吨；同期，湖北、湖南(húnán)水运固定资产投资分别为100亿元、90亿元。也就是说，今年河南计划投资额超过了湖北、湖南两省的总和，重视程度不言而喻(bùyánéryù)。

数据之外，还有(háiyǒu)更多实质性进展。

今年初召开的2025年河南省水运工作(gōngzuò)会议，明确定调开展“水运发展全面建设年”行动，重点实施强化通道(tōngdào)网络(wǎngluò)建设、强化港口能级建设等“七大建设”。

2月初，周口入选全国37个港口型国家物流枢纽承载(chéngzài)城市之一；3月末(yuèmò)至4月初，平顶山港试航成功，标志着这个位于河南最西边、也是中原地区(zhōngyuándìqū)最深入(shēnrù)内陆腹地的港口，即将开启“通江达海”新时代；与此同时，省级重点会议多次提及加快推进贾鲁河通航工程前期工作(qiánqīgōngzuò)，规划中的郑州港备受期待……

有人直言，河南已将内河航运发展上升到前所未有的高度(gāodù)。

决心有多大？此前召开的2025年河南全省交通(jiāotōng)运输工作会议明确(míngquè)提到，积极推动(tuīdòng)“中部便捷出海(chūhǎi)水运大通道”上升为国家战略，高标准实施出海水运大通道交通强国试点，提升区域内河航运一体化发展水平。

此次《河南省内河航道与(yǔ)港口布局规划修编（2025—2035年）》（征求意见稿）明确提出(míngquètíchū)，河南将打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口体系，形成“1+4+6”分(fēn)层次港口布局。

图片来源：《河南省内河航道(hángdào)与港口布局规划修编（2025—2035年(nián)）》（征求意见稿）

具体来看，到2030年，河南规划航道(hángdào)通航里程达到2200公里以上，其中(qízhōng)三级及以上航道达到750公里以上；以周口港为引领(yǐnlǐng)，带动信阳港、漯河港、平顶山港提质(tízhì)增效，高标准建成投运郑州港，有序推进南阳、商丘、驻马店等港口(gǎngkǒu)建设，港口吞吐量达到2亿吨（含集装箱100万标箱以上）。

深居内陆腹地，河南为何猛拼(měngpīn)水运？

从水系条件看，河南是中国唯一(wéiyī)地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的(de)省份，流域面积10000平方公里以上的河流有11条。就地理区位(qūwèi)而言，“居天下之中(zhīzhōng)”的河南，更是具备贯通南北、连接东西的天然优势。

历史(lìshǐ)上，中原发达的内河航运网络，也曾支撑起历代王朝的兴盛。然而(ránér)，铁路等现代交通方式快速发展，河南内河航运地位却(què)一落千丈，甚至成为“空铁水公”综合交通体系的一大“硬伤”。

数据显示，2024年，河南(hénán)完成(wánchéng)港口(gǎngkǒu)吞吐量6085万吨，同比增长29.8%；完成集装箱吞吐量10.9万标箱(wànbiāoxiāng)，同比增长20.4%。尽管增速表现不俗，但从总量看，同处中部的湖北、安徽、湖南、江西港口货物吞吐量分别达到7.53亿吨(yìdūn)、6.94亿吨、3.03亿吨、2.84亿吨，均远远高于河南。

是短板，也(yě)是优势再造的新机遇。

一个重要背景是，政府工作报告已连续两年对“全国统一(tǒngyī)大市场建设”作出专门部署，如何融入服务全国统一大市场成为各地寻求新发展(fāzhǎn)坐标的关键(guānjiàn)考验。

河南今年的“新春第一会”就将(jiāng)目光瞄准于此，成为全国第一个召开专题会议研究部署此项工作(cǐxiànggōngzuò)的省份。会上释放出(chū)行动信号——“建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点”。

在当地看来，“这既(jì)是对国家重大部署的精准(jīngzhǔn)对接，也是对自身禀赋的深度挖掘。”

交通物流是“循环枢纽”通达的基本前提。今年政府工作报告在“纵深推进全(quán)国(quánguó)统一大市场建设”部分明确提出，加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动(xíngdòng)。

对此，河南已率先行动。早在今年初，河南省(hénánshěng)政府印发的《河南省有效降低社会物流成本实施方案》就定下目标：确保全省社会物流总费用(zǒngfèiyòng)与地区(dìqū)生产总值比率低于全国平均水平1个百分点以上，打造(dǎzào)物流降本增效先行区。

从(cóng)这一角度看，成本仅(jǐn)相当于铁路运输1/2、公路运输1/5、航空运输1/20的水运重要性更加凸显。

换句话说，眼下的河南亟须通过(tōngguò)加快发展内河航运调整运输结构，降低社会物流(wùliú)成本。据河南省交通运输厅预测，河南每年可通过铁水联运转运(zhuǎnyùn)约4200万吨货物(huòwù)至东部地区，2035年沿线内河港口吞吐量将达到50亿吨以上，每年将降低170亿元物流成本，相较于现有(xiànyǒu)运输模式每年可降低870万吨碳排量。

近几年，中部经济大省河南(hénán)面临的压力不小——GDP连续被四川赶超、经济总量排位降至(zhì)全国第六，在身后，湖北(húběi)、福建等省份正以强劲势头加速逼近。

从主要指标看，外贸是其经济承压的(de)重要拖累因素。

自(zì)2021年首次突破8000亿元(yìyuán)大关后，河南进出口规模已在8000亿元出头的水平徘徊多年。2024年，河南进出口总值8201.7亿元，增速仅1.2%。同年，安徽外贸规模逾8600亿元创新高，取代河南成为(chéngwéi)新的“中部外贸第一省(shěng)”。

在此背景下(xià)，发力内河航运(nèihéhángyùn)建设、构建“中部便捷出海水运大通道”能否助力河南实现“优势再造”？

值得注意的是，在当地相关部署中，加快从“经济(jīngjì)通道”迈向(màixiàng)“通道经济”被频频提及。

就其区位(qūwèi)优势而言，借由(jièyóu)内河航道，山西、陕西、内蒙古等地货物经铁路运输至河南省港口集散(jísàn)后，可水运至安徽、湖北、江苏以及长三角世界级港口群和目的地；东部地区高附加值产品，也可经由当地港口集散运向(yùnxiàng)广阔的中西部腹地。

然而，仅靠“过路(guòlù)经济”显然不是最优解。

河南省社会科学院区域经济研究中心助理研究员文瑞此前在中国社会科学网发文分析，“在构建新发展格局的(de)大背景下，中部地区(dìqū)联通国内、国际的大通道作用更加凸显。但(dàn)随着(suízhe)枢纽内涵的不断扩展，单一的交通枢纽功能已经(yǐjīng)不适应国内统一(tǒngyī)大市场的构建和区域经济快速发展的需要，大通道不仅仅是交通运输通道，中部地区大通道格局面临新的问题。”

河南当地媒体也分析指出，河港不仅仅是装卸港，还是贸易(màoyì)港、产业(chǎnyè)港。目前，河南港口运输货物的货种单一、附加值较低(dī)，临港经济区多处于规划阶段，产业与港区互动(hùdòng)融合发展水平不高，空间融合有待完善。

以周口港为例。作为(zuòwéi)河南乃至淮河流域规模最大、靠泊能力(nénglì)最强的内河港口，与国内先进港口相比，周口港临港经济产业龙头企业少、产业链条短(tiáoduǎn)、带动能力弱，上行航路短、集货能力不足等问题仍较为(jiàowéi)突出。

根据今年周口市两会定调，在打造港口枢纽的同时(tóngshí)，将(jiāng)进一步壮大临港制造业、大力发展临港物流，推进临港偏好型产业向港口集聚，加快绿色智能船舶制造基地、中储粮仓储、中农保供基地、瑞茂通(ruìmàotōng)二期等项目建设。在加强沿河沿海港航合作方面，东向深化(shēnhuà)与长三角航运产业融合，南向推进与“六省七港(qīgǎng)”联动，西向扩大七省区大宗(dàzōng)货物辐射范围。

一个更大的设想是，以周口港为依托，沿河(yánhé)重点布设钢铁(gāngtiě)深加工、装备制造、粮食加工、新材料、装备制造等核心产业，加快培育临港产业集群，构筑(gòuzhù)连接中原和长三角经济走廊。